EU Defence Procurement and the European Court of Justice
Aktivitetsplikt i upphandlingsprocessen
Premiepensionen utgör en del av den allmänna pensionen och en del av socialförsäkringen. Premiepensionen är ett fullt fonderat system där 2,5 procent av pensionsrätten avsätts för den enskilde pensionsspararen att själv välja vilka fonder i vilka spararens kapital ska förvaltas. Premiepensionssystemet infördes för att enskilda pensionstagare själva ska kunna påverka sin pension genom egna fondval samt att genom att investera på kapitalmarknaden möjliggöra en högre avkastning på sitt pensionskapital. Premiepensionens fondtorg var fram till i juni 2022 öppet för alla fondförvaltare som ville tillhandahålla fonder som uppfyllde kraven enligt UCITS-direktivet.
Efter ett antal skandaler i systemet där flera pensionssparare förlorade stora summor av sitt kapital tillsattes den 28 juni 2018 en utredning för att undersöka möjligheterna till ett säkrare premiepensionssystem. Syftet var bl.a. att ge staten ett större inflytande över vilka fonder som skulle kunna erbjudas på fondtorget och genom ett reglerat upphandlingsförfarande övergå från ett i huvudsak öppet fondtorg till en ny valarkitektur.
Utredningen om ett upphandlat fondtorg för premiepensionens presenterade sitt betänkande Ett bättre premiepensionssystem (SOU 2019:44) den 4 november 2019. Slutsatsen som Utredningen om ett upphandlat fondtorg för premiepensionens drog i sitt betänkande Ett bättre premiepensionssystem (SOU 2019:44) var att upphandlingen av fonder till det s.k. fondtorget inte omfattades av det svenska upphandlingsregelverket. Anledningen var bl.a. utformningen av den aktuella tjänsten och att tjänsten är en s.k. finansiell tjänst som är undantagen från den aktuella upphandlingslagstiftningen. Med anledning av slutsatsen utformade utredaren ett eget system för upphandling av fonder som sedemera antogs av riksdagen.
Lagen (2022:760) om upphandling av fonder till premiepensionens fondtorg trädde i kraft den 20 juni 2022. I den nya valarkitekturen överlåts rätten att styra över utbudet av fonder som ska finnas tillgängliga för svenska pensionssparare till en myndighet. I samband med att lagen trädde i kraft inrättades den nya myndigheten, Fondtorgsnämnden. Fondtorgsnämnden har till uppdrag att upphandla fonder, förvalta premiepensionens fondtorg samt granska valbara fonder i det svenska premiepensionssystemet. Härutöver är Fondtorgsnämnden ansvarig för övervakning och uppföljning av fondförvaltarna och fonderna.
I den här artikeln kommer slutsatserna avseende det nya fondtorgets utformning och bestämmelserna i lagen (2022:760) om upphandling av fonder till premiepensionens fondtorg överenstämmelse med det svenska upphandlingsrättsliga regelverket att granskas. Om det visare sig att upphandling av fonder till det s.k. fondtorget för premiepensionen omfattas av upphandlingslagstiftningen, blir nästa steg att undersöka om det kan finnas något undantag i lagstiftningen som gör att ett eget upphandlingssystem kan utformas för den här typen av tjänster. Om inget undantag är tillämpligt måste för det slutligen undersökas vilken typ av avtal som det i så fall handlar om när det gäller fonder till fondtorget och hur sådana avtal i så fall ska och kan upphandlas.
Andrea Sundstrand
PDF: Du måste vara inloggad för att visa detta dokument
Volym: 3/4
Sida: 79
År: 2023