Välkommen till Upphandlingsrättslig Tidskrift!
Väntans tider!
Nya upphandlingsbestämmelser är på väg, jämfört med tidigare omarbetningar av EU-direktiven om offentlig upphandling känns det som i rekordfart. Redan den 1 juli 2026 kommer kommissionen presentera sina förlag, efter att ha inlett arbetet med revideringen för knappt två år sedan. Vi vet fortfarande inte om det kommer att föreslås förordningar eller direktiv, där det senare i allmänhet innebär mer flexibilitet för medlemsstaterna att välja olika alternativ vid genomförandet. Förordningar gäller omedelbart när de träder i kraft och ska inte genomföras i medlemsstaternas rättsordningar, ingen möjlighet till alternativa bestämmelser således. Ledorden har varit förenklingar i Omnibus-andan, för att underlätta för såväl leverantörerna inom EU som för de EU:s upphandlande myndigheter och enheter. Då endast tre personer vid kommissionen arbetat med revideringen har ett antal experter upphandlats för att redan ut olika delar av upphandlingslagstiftningen. Jag är en av dem och har behandlat frågan om innebörden av begreppet anknutet till föremålet för upphandlingen, möjligheter och begränsningar av miljö-, sociala och arbetsrättsliga hänsyn, problem med miljö- och sociala märkningar, och möjligheten att kräva kollektivavtal i offentliga upphandlingar. Min och de andra experternas rapporter publiceras samtidigt som kommissionens förslag den 1 juli 2026, och de finns då på följande webbplats: https://lnkd.in/e8JN32dj. För oss upphandlingsnördar blir att jobba under sommaren, för vem vill vänta till i höst för att se vad kommissionen föreslår!
Den 30 november 2016 fördes en omfattande debatt i Sveriges riksdag. Det som debatterades var lagförslagen att genomföra 2014 års upphandlingsdirektiv, fortfarande än i dag Sveriges största lagstiftningspaket någonsin. En stor del av debatten handlade om de tvingande arbetsrättsliga bestämmelser som den dåvarande socialdemokratiska regeringen förslog. Dåtidens Utstationeringsdirektiv 96/71/EG av den 16 december 1996 innehöll en ”hård kärna” av omständigheter som arbetsgivaren i en medlemsstat fick ställa på arbetstagare från andra medlemsstater som tillfälligt arbetade i arbetsgivarens medlemsstat, dvs. de var utstationerade dit. Den hårda kärnan bestod bland annat av lön, semester och arbetstid, men inte pensioner eller försäkringar. Den dåvarande regeringen hade emellertid angett att arbetsgivare skulle kunna ställa krav på alla dessa fem omständigheter. Oppositionen i riksdagen var i majoritet och förslagen antogs, men 17 kap. 2-5 §§ LOU antogs utan innehåll. Först den 1 juni 2017 fick paragraferna sitt innehåll, då var kraven avseende pensioner och försäkringar bortplockade.
Vad ingen verkar ha uppmärksammat är att redan den 28 juni 2018 ändrades utstationeringsdirektivet genom direktiv 2018/957 om ändring av direktiv 96/71/EG om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande. Den hårda kärnan plockade bort och i stället infördes möjligheten att ställa samma krav på samma nivå för utstationerade arbetstagare som den för inhemska arbetstagare. Trots ändringen har vi kvar samma bestämmelser i den svenska upphandlingslagstiftningen som begränsar möjligheterna att ställa krav på utstationerade arbetstagares rättigheter till lön, semester och arbetstid. Då upphandlingslagstiftningen är en skyddslagstiftning till stöd för leverantörerna kan Sverige inte införa hårdare krav än som finns i EU:s upphandlingsdirektiv för dem, men Sverige kan införa hårdare krav för upphandlande myndigheter och enheter. Dagens svenska bestämmelser om tvingande arbetsrättsliga krav är alltså förenliga med unionslagstiftningen per se, men Sverige kan ändra dem och utöka möjligheten att ställa arbetsrättsliga krav i nivå med nationella arbetstagare när vi vill. Att inte vänstern eller facken uppmärksammat detta och krävt en ändring är minst sagt förvånande.
Den fristående kursen Offentlig upphandling på Juridicum i Stockholm för vårterminen 2026 är snart avslutet. Höstterminens kurs startar den 31 augusti och då startar även hösten upphandlingskurs. Trots att kursen numer går på såväl höst- som vår termin har vi 3-400 sökande till de 80 platserna och det är fantastiskt att se att intresserat för upphandlingsjuridiken håller i sig.
Upphandlingskonferensen avslutades nyss och den tionde upplagan bjöd på såväl nya insikter, senaste nytt och underhållning på hög nivå. Nästa års konferens blir den 22-23 april 2027 och stort fokus kommer så klart att ligga på revideringen av upphandlingsdirektiven. Programmet släpps i början av januari 2027, men anmälan är möjlig redan från december 2026, se vidare på www.upphandlingskonferensen2027.se.
Även den helt digitala Upphandlingsrättsdagen återkommer i höst. Konferensen är helt online, men talarna är på plats och svarar på frågor hela dagen. Här släpps datum och program efter sommaren Se mer och anmäl dig på www.upphandlingsrattsdagen.se.
UrT har valt att stödja Svenska Djurambulansen som bildades år 2008. Föreningens vision är att bli Sveriges mest erkända sjuktransport för djur, att främja djurs trygghet, hälsa och minska onödigt lidande genom en säker och professionell transport till rätt instans. Läs mer på www.svenskadjurambulansen.se
I år blir det en Busman´s Holiday, glad sommar!
Andrea Sundstrand