Överprövning av direktupphandling UrT 2026 nr 1 s. 15

I denna artikel ska ett litet men intressant rättsligt fenomen framställas: möjligheten att överpröva en direktupphandling. Finns det en sådan möjlighet, och vad har den i sådana fall för praktisk betydelse? Inledningsvis presenteras den rättsliga konstruktionen direktupphandling i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU), samt kopplingen mellan handlingsoffentlighet och offentlig upphandling. Därefter följer en framställning om överprövningsinstitutet i LOU. Avslutningsvis diskuteras vad konstruktionen av direktupphandlingsbestämmelserna och överprövningsinstitutet i LOU har för betydelse för varandra.

Låt oss börja i rätt ände. Bestämmelserna som behandlar direktupphandling i LOU är begränsade. Den som läser lagen får veta att en direktupphandling är en sådan upphandling som avser ett förfarande för tilldelning av kontrakt eller ingående av ramavtal utan krav på att den upphandlande myndigheten först ska informera om sin avsikt att upphandla genom en annons om anbudsinfordran (19 a kap. 1 § LOU). I paragrafens andra stycke anges även att för direktupphandling gäller bestämmelserna i 20 kap. LOU om avtalsspärr, överprövning och skadestånd, samt bestämmelserna i 21 kap. LOU om tillsyn och upphandlingsskadeavgift. Kopplingen mellan 19 a kap. och 20 kap. LOU är betydande för innehållet i denna artikel, eftersom det inte finns undantag för direktupphandlingar i besvärsfrågan.

I 19 a kap. LOU anges när en direktupphandling är tillåten; om värdet för avtalet understiger ett visst belopp (19 a kap. 2 § LOU), om den upphandlande myndigheten vid ett annonserat förfarande fått in olämpliga anbud (19 a kap. 3 § LOU), ogiltiga eller oacceptabla anbud (19 a kap. 4 § LOU), om det föreligger synnerlig brådska (19 a kap. 5 § LOU), eller om en anskaffning är nödvändig för att tillgodose ett angeläget behov som har uppstått till följd av att en annonserad upphandling har överprövats och därmed fördröjts (19 a kap. 6 § LOU). Vidare anges att samma grundläggande rättsprinciper gäller för direktupphandlingar som för annonserade upphandlingar. Dessa principer anger att den upphandlande myndigheten ska behandla alla leverantörer likvärdigt och icke-diskriminerande, samt att upphandlingen ska genomföras på ett öppet sätt. De anger även att upphandlingen ska genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (19 a kap. 8 § LOU).

I 19 a kap. LOU återfinns därjämte en reglering av den händelse att en direktupphandling annonseras (19 a kap. 9 § LOU), regler om att anbudsgivare ska underrättas skyndsamt efter tilldelningsbeslutet samt att underrättelsen inte utlöser någon avtalsspärr (19 a kap. 10 § LOU), regler om dokumentation, särskilt vid direktupphandlingar över 100 000 kr (19 a kap. 11–12 §§ LOU), samt regler om efterannonsering som endast rör tilldelning av kontrakt där värdet understiger 700 000 kr (19 a kap. 13–14 §§ LOU). Avslutningsvis reglerar kapitlet hur upphandlande myndigheter ska besluta om riktlinjer för direktupphandling (19 a kap. 15 § LOU) och att regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av direktupphandlingar (19 a kap. 16 § LOU).

Systematiken i kapitlet syftar till att definiera vad en direktupphandling är, samt att reglera de situationer i vilka direktupphandlingar är tillåtna. Kapitlet hänvisar till samma grundläggande rättsprinciper som omgärdar hela det upphandlingsrättsliga området, men är i övrigt sparsam med utförliga regler på så vis som sker för andra upphandlingstyper och förfaranden. Det finns således ett stort skönsmässigt utrymme för den upphandlande myndigheten att själv bedöma vilka riktlinjer som ska gälla för direktupphandlingar, samt hur myndigheten planerar och genomför enskilda direktupphandlingar. De grundläggande rättsprinciperna utgör emellertid alltid den rättsliga ramen för upphandlingens utformning och som därmed kan ligga till grund för en överprövning i domstol om förfarandet klandras. Det ankommer på den upphandlande myndigheten att kunna visa, vid en eventuell domstolsprocess eller på begäran av tillsynsmyndigheten, att en direktupphandling vilar på godtagbara skäl.

Robin Färdig

PDF: Du måste vara inloggad för att visa detta dokument
Volym: 1
Sida: 15
År: 2026